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Explorando la Civilización Digital

16/04/2012

Alberto Ortiz de Zárate

«El acceso los datos públicos aporta transparencia y genera valor económico»

Alberto Ortiz de Zárate, responsable del proyecto de gobierno abierto del ejecutivo de Vitoria, considera que «la transparencia, el control ciudadano, el periodismo de datos... cobran una relevancia de primer orden en un momento de desconfianza de la sociedad hacia los poderes públicos»

Alberto Ortiz de Zarate

Alberto Ortiz de Zárate, dtor. Atención a la Ciudadanía del Gobierno Vasco

«La apertura de datos es un derecho ciudadano y una obligación de los poderes públicos para fortalecer la democracia»

- ¿Cómo explicaría a alguien profano qué es el open data y qué ventajas considera que conlleva?
- En el siglo en que vivimos, la información es una materia prima valiosa. La Administración pública produce una cantidad extraordinaria de información que debería estar disponible para cualquier ciudadano. Mediante el acceso a los datos básicos y su reutilización, la sociedad puede crear nueva información y nuevos servicios de utilidad pública; esto es, puede crear valor económico y social.

Cuando los datos que se liberan tienen que ver con el propio funcionamiento de la Administración, puede haber una utilidad adicional relacionada con la transparencia, al dar la posibilidad de ejercer un control ciudadano sobre la gestión pública.

- ¿Por qué es necesario reivindicarlo y potenciarlo?
- Las políticas de open data contribuyen a dos objetivos generales: la creación de riqueza y la transparencia. La creación de riqueza, de empleo, de eficiencia, de innovación... son consecuencias de una política de datos abiertos especialmente importantes en un contexto de crisis económica. La transparencia, el control ciudadano, el periodismo de datos... cobran una relevancia de primer orden en un momento de desconfianza de la sociedad hacia los poderes públicos. Por otra parte, las políticas de datos abiertos pueden ser desarrolladas a bajo coste y ayudar a la sostenibilidad de la Administración, más aún en un momento en que el acceso a la información pública empieza a ser un derecho.

- ¿En qué momento se encuentra el modelo de gobierno abierto en Euskadi?
- El modelo de gobierno abierto en Euskadi es uno en permanente construcción. Se genera mediante la práctica y acoge de buen grado el ensayo y error como vía para adaptarse continuamente a lo que la ciudadanía necesita y reclama. Sin embargo, ahora estamos empezando a sistematizarlo y a producir normativa que le dé soporte. Si tomamos como referencia los 3 principios básicos -transparencia, participación, colaboración- podemos decir lo siguiente:

Transparencia: se ha producido un cambio completo de paradigma en el actual Gobierno Vasco. Hemos pasado de “hay que decidir qué información publicamos” al “toda la información debe ser publicada, con excepciones bien fundamentadas”. Así, se ha triplicado la tasa de publicación de contenidos en la web respecto del Gobierno anterior, se han abierto numerosos canales sociales, se ha creado el portal de la transparencia. El propio Irekia ha tenido una orientación prioritaria hacia la transparencia.

Participación: más que un programa de participación, se está acometiendo un cambio cultural en el que todos los pasos del ciclo de las políticas públicas deben tener un componente participativo.Esto se puede observar, por ejemplo, en la apertura a la deliberación pública en la elaboración de planes estratégicos, en el desarrollo de legislación, en la evaluación de políticas públicas. También en el aspecto interno, con nuevas oportunidades de participación interna como las comunidades de práctica y los equipos de innovación.

Colaboración: el gran reto del gobierno abierto en Euskadi es caminar hacia una sociedad corresponsable en la creación de valor público. Entre las iniciativas más destacadas está el periodismo ciudadano que impulsa Irekia, la agenda cultural colaborativa Kulturklik y, muy especialmente, Open Data Euskadi, que aporta datos para la reutilización, que es otra forma de creación de valor por parte de la sociedad.

- ¿Cuáles son los siguientes pasos a desarrollar?
- Irekia: está rediseñando de manera completa tanto el portal como los procesos que se producen en su entorno, para destacar más la participación ciudadana y dar lugar a una conversación más rica. Esto lleva la contrapartida de una gran implicación de los cargos públicos a la hora de responder a la ciudadanía.

Open Data Euskadi: está a apunto de alcanzar los 2.000 conjuntos de datos. A continuación, habrá que detectar qué nuevos conjuntos de datos son de especial utilidad y de mejorar la manera de acceder a ellos y de propiciar su reutilización. Asimismo, es el momento de armonizar los datos con los de otras Administraciones, en los niveles español y europeo.

Normativa: se están redactando normas para sistematizar la práctica del Gobierno Abierto, que van mucho más allá del anteproyecto de Ley de Transparencia y Buen Gobierno del Estado español.

Educación: hay que llevar a las aulas los conocimientos y las nuevas habilidades que están en torno a la idea de corresponsabilidad ciudadana, para crear una nueva generación de ciudadanos cívicos.

Planificación y evaluación de las políticas públicas: se pretende sistematizar estas prácticas: De hecho, la Administración pública estará obligada no sólo a planificar y evaluar, sino a hacerlo de forma transparente y participativa.

- ¿Cómo consideran que responde la ciudadanía? ¿Cómo valoran los ciudadanos estas iniciativas?
- La política vasca de Gobierno abierto enfrenta un contexto difícil, caracterizado, por una parte, por la desconfianza ciudadana hacia la clase política y, en cierta medida, hacia el funcionariado y, por otra, por las guerras partidistas sin cuartel. Hasta hace poco, muchos vascos hemos tenido miedo de expresar en voz alta nuestras opiniones. Hay un largo camino que recorrer para ir mereciendo cada vez mayor confianza y para avanzar hacia una sociedad más implicada. Un camino ineludible, porque no existe buen gobierno sin buenos ciudadanos. La ciudadanía está de acuerdo mayoritariamente con los prinicipios de Gobierno abierto. Ahora bien, no tiene experiencia acerca de cómo entenderlos, ni de cómo ponerlos en práctica. En esta ocasión, el Gobierno está circulando por delante de la mayor parte de la ciudadanía. Dicho esto, la respuesta ciudadana está siendo suficientemente positiva. Habrá que evaluar esta respuesta en función de cada programa concreto. En general, funcionan bien las iniciativas que se diseñan bien y que aplican una cantidad de esfuerzo suficiente para llegar a los colectivos a los que aspiran. La popularización de las redes sociales está produciendo nuevos comportamientos conversacionales y deliberativos, en abierto, que sirven como aprendizaje para la participación ciudadana. Hay un gran campo para la educación ahí, porque todavía la respuesta más frecuente es de tipo conflictivo.

- ¿Y los políticos, son conscientes de las ventajas y oportunidades que puede dar una administración más abierta?
- Por si alguien lo dudaba, de momento el gobierno abierto no sirve para ganar las elecciones, aunque quizá esto cambie en un futuro próximo. En cambio, presenta una oportunidad para ganar legitimidad, mediante la apertura de lo público a la sociedad. Yo diría que en cada partido político hay un grupo de personas que han entendido que el Gobierno será abierto, o no será. Sin embargo, en cada caso tienen diferente capacidad de influencia. La actitud personal influye mucho en la aceptación de la apertura y, por lo general, las izquierdas van por delante en esta materia. No puedo hablar en general. En el Gobierno Vasco tenemos la fortuna de contar con un liderazgo decidido en esta materia, lo que provoca que todos los políticos, en mayor o menor medida, se sumen.

- ¿Existe algún gobierno en el mundo que sea referente en este ámbito, cuál y por qué?
- Modestamente, debo empezar por nombrar al Gobierno Vasco de Patxi López, que está abanderando el Gobierno abierto no sólo en el ámbito español sino también, y de manera muy destacada, en Latinoamérica. Barack Obama es la referencia obligada, sobre todo porque puso en práctica con medidas concretas los principios de transparencia, participación y colaboración. Hay que destacar también Reino Unido, no sólo por sus prácticas de gobierno abierto sino, sobre todo, por poseer una sociedad civil potente que no espera a los poderes públicos para llevar adelante la apertura. Existen otros gobiernos en el mundo con excelentes prácticas abiertas, pero muy locales o  difíciles de exportar -por ejemplo, el caso del actual Gobierno de Islandia. Brasil parece que va a ser uno de los Gobiernos que puede marcar la pauta y habrá que estar atentos..

- ¿Cuál diría que es la principal ventaja de un gobierno implicado en abrirse a la ciudadanía a través de las TIC?
- Más que ventajas, habría que hablar de un derecho ciudadano y de una obligación de los poderes públicos. A cambio se espera un fortalecimiento de la democracia y una ganancia en legitimidad. El hecho de hacer en internet, conlleva además la posibilidad de hacerlo de manera masiva a un coste sostenible.

- ¿Es más necesario en tiempos de crisis?
- La apertura es necesaria siempre. En tiempos de crisis puede ayudar especialmente a que la ciudadanía entienda las decisiones y a que estas se enriquezcan a través de la deliberaciones pública. La apertura, por otra parte, proporciona un buen ecosistema para que florezca la innovación. Y esta es una de las naves que nos debe propulsar hacia la prosperidad.

- ¿Qué opina de la ley de transparencia impulsada por el gobierno de Rajoy?
- En líneas generales, es positiva. Ahora bien, muchos esperábamos más de una Ley que llega tan tarde. Su orientación es profundamente analógica, como si el redactor no conociera que vivimos en un mundo digital. Establece límites demasiado restrictivos y abre la puerta, vía silencio administrativo, a que no se pueda garantizar el derecho de acceso a la información. Habrá que incorporar muchos cambios para que el articulado definitivo sea homologable a lo que uno espera de la transparencia en el siglo XXI.

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